在建筑施工行業(yè),母公司承接工程后交由子公司實(shí)施的情況屢見(jiàn)不鮮,該行為是否應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包,在業(yè)內(nèi)一直存在不同的說(shuō)法和認(rèn)識(shí)。2017年,住建部曾向全國(guó)人大法工委發(fā)出請(qǐng)示函,全國(guó)人大法工委作出《對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(法工辦發(fā)[2017]223號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)認(rèn)為:關(guān)于母公司承接建筑工程后將所承接工程交由其子公司實(shí)施的行為是否屬于轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。結(jié)合建筑法第二十八條、合同法第二百七十二條以及招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條的規(guī)定,上述法律對(duì)建設(shè)工程